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学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。党的十八大以来，在以习为核心的党中央坚强领导下，各地以县为单位连续实施三期学前教育行动计划，扎实推进学前教育改革发展，取得了显著的成绩。学前教育的资源迅速扩大，普及水平大幅提升，到2017年全国幼儿园共有25.5万所，在园幼儿4600万人，学前三年毛入学率达到79.6%，比2012年提高了15.1个百分点。可以讲“入园难”的问题得到了有效的缓解。但是总体上看，学前教育仍然是我们整个教育体系的短板，发展不平衡不充分的问题十分突出，学前教育还存在着普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体系机制不健全，保教质量有待提高，部分民办园过度逐利等突出问题，“入园难”“入园贵”仍然是困扰老百姓的烦心事之一。所以学前教育迫切需要深化改革、规范发展。
这个《若干意见》是贯彻落实党的十九大“办好学前教育”，实现“幼有所育”的实际行动，《若干意见》进一步确立了学前教育公益普惠的基本方向和发展目标。我特别希望各位媒体的记者充分理解，对学前教育公益普惠属性，在这个文件当中给予的高度重视。可以讲，这是这个文件最重要的特征，是我们提出一系列重大政策举措的逻辑起点。这个《若干意见》进一步完善了学前教育的政策保障体系，我们讲学前教育是国民教育体系的短板，主要是政策保障体系不完善，事业发展不充分。这里面包括了我们的资源供给、经费投入、教师队伍建设这方面的政策存在着不完善的一些问题。这个《若干意见》进一步强化了完善监管体系，规范办园行为，提高保教质量等方面也做出了明确的规定要求。
第三部分主要是对如何来扩大学前教育资源提出要求。主要强调了四个方面的措施。一是国家继续实施学前教育行动计划，重点支持农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区新建改扩建一批普惠性的幼儿园。二是积极挖潜扩大增量。也就是千方百计、多种渠道来扩大我们的学前教育资源供给。充分利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源举办公办园，鼓励支持街道、村集体和有实力的国有企事业单位单位举办公办园。三是规范小区配套园建设使用，并开展专项治理，将小区配套园建成公办园或者委托办成普惠性的民办园。这是扩大我们普惠性资源供给的重要渠道。四是鼓励社会力量办园，加大力度积极扶持民办园提供普惠性服务，要求各省（区、市）进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。
第四部分是对健全经费投入长效机制提出要求。主要有三个方面的举措。一是优化财政投入结构，逐步提高学前教育财政投入和支出水平。中央财政继续安排支持学前教育发展的专项资金，重点向中西部地区和贫困地区倾斜。二是完善成本分担机制，因为学前教育是非义务教育，所以必须完善我们的成本分担机制。到2020年，各省区市要出台并落实公办园生均拨款标准或者是生均公用经费标准。现在大多数省份也已经制定了相应的一些文件，还有一些省份没有出台，所以要加快出台。标准偏低的省份也应该适当提高一些标准。要制定企事业单位、部队、街道、村集体办园和普惠性民办园财政补助政策。根据办园成本、经济发展水平和群众的接受能力，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。也就是我们公办园的收费标准不能长期不动，要根据我们的经济发展水平和人民群众的承受能力适当进行调整。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督，要坚决抑制过高的收费。
第五部分是加强教师队伍建设提出要求。主要有三个方面的举措：一是要严格地依照标准来配备教职工。因为保障学前教育保教工作的正常开展，必须满足教职工配备的基本需求，这是遵循教育规律、发展教育事业一个重要的基础。要求及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”。民办园要按照配备标准配足配齐教职工。第二是要健全待遇保障机制。要认真解决公办园教师待遇问题，明确提出了要统筹公办园教职工公资收入政策、经费支出渠道，确保公办园所聘用教授的工资及时足额发放、同工同酬。现在客观上我们存在着在同一个幼儿园，因为身份的不同教师的工资存在较大差异的实际情况，所以这次文件明确提出要做好这两个统筹，这两个统筹的核心思想就是在工资标准上要统筹，要执行相应统一的工资收入政策。
第二在经费渠道上要统筹，都要有经费的保障。做到及时足额发放、同工同酬。将公办园当中的保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务的范畴，这个也很重要，也是保障保教工作正常进行的重要生活服务方面的保障。纳入地方财政预算，有条件的地方可以试点实施乡村公办园教师生活补助政策，大家都知道义务教育阶段的教师，特别是集中连片贫困地区的乡村教师已经实施了生活补助政策，这次对学前教育幼儿园的老师也给地方留出政策的空间。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。这也是一个重大政策，对解决民办园的教师工资偏低问题进一步明确了这样的一些要求。各类幼儿园要依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。文件还对教师的职称、奖励等方面的政策也做出了规定。
第六部分是强化监管提出要求。主要有五个方面的措施，因为过去我们幼儿园的监管是一个薄弱环节，也暴露出不少问题，所以这次文件也高度重视幼儿园的监管问题。一是完善教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。要充实教育部门学前教育管理机构和管理人员。二是要加强源头监管，严格落实幼儿园的准入管理，严格执行“先证后照”制度。三是完善过程监管，强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量方面的动态监管。四是强化安全监管，健全幼儿园安全防护体系，提升人防、物防、技防的能力。五是严格依法监管。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。对存在伤害儿童、违规收费等行为的，要依法依规严肃处理。这次这个《意见》提出了四个监管，从源头、过程、安全、依法这四个方面来进行全面监管。
第七部分是规范发展民办园提出要求。强调在坚持鼓励支持社会力量办园的同时，要强化民办园的规范发展，提出了三个方面的举措。一是要稳妥实施分类管理，明确分类管理政策，确保分类登记平稳实施、有序推进。这个跟《民办教育促进法》的有关规定是相一致的，稳妥地实施分类整体管理。二是针对部分民办园过度逐利行为要进行坚决遏制。对规范发展民办园主要是在办园方向上、办园行为上进行规范，因为我们的学前教育是重要的公益事业，不能把它作为逐利的一个市场，不能允许有过度的逐利的行为的存在。所以这次《若干意见》明确规定了“社会资本不得通过兼并收购、受托经营、、利用可变利益资本、协议控制等方式来控制国有资产或者集体资产举办的幼儿园和非营利性的幼儿园”，同时规定“民办园一律不准单独或者作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”等规定，做出了这样的规定。这是填补了制度的空白，堵住监管的漏洞，促进学前教育回归教育本位，回归育人本位。
一是筹备开好全国学前教育工作电视电话会议，部署各地认真贯彻落实党中央的决策部署。二是会同有关部门进一步完善配套政策，健全学前教育普及普惠安全优质发展的长效机制。就是按照这个文件提出的有关任务进一步完善相关的一些配套措施，同时我们还要加大教育系统管理干部、园长的培训，使这个文件能够得到更好的理解和贯彻落实。三是要针对当前学前教育存在的一些亟待治理的一些突出问题，要加大专项治理的力度，有四个方面的专项治理。为什么这个文件的名称突出“深化改革规范发展”，实际上这里面是富有内涵的，我们在治理上要下更大的功夫，突出有四个方面。一个是小区配套园的专项治理，这个很快就将部署这项工作。第二个是无证园的专项治理。刚才我已经解释了。
感谢邹联克厅长，刚才听了张志勇厅长和邹联克厅长的介绍，确实山东和贵州的做法都特别实，成效也特别显著。本来今天的发布会还请了一位县长来，浙江省安吉县的县领导，熟悉学前教育领域的可能都知道一个词，叫“安吉游戏”，就紧紧围绕游戏做文章，因地制宜、就地取材，为孩子们营造一个处处皆有游戏的环境和氛围。带给孩子快乐的同时，也给孩子启蒙教育，为孩子未来奠基，把幼儿从小学化模式当中解放出来，做法还是非常好的。但是因为昨天大雾，飞机起飞不了，所以今天没有赶来现场，唯有经验和材料供大家来参阅。按照奋进之笔“1+1”新闻发布会的模式，发布会上我们人员的组成是“1+1+1”，有三方面的代表：一个是教育部的司局长来进行政策的发布和解读，同时我们有地方教育部门的负责来进行经验的解读，第三个1，一定会请一位专家进行专家的解读。所以，最后请虞永平教授为我们做专家解读。
《若干意见》强化了提升教育质量的要求。普惠性学前教育应该是有质量的教育。目前，“入园难”一定程度上表现为入优质幼儿园难，学前教育质量已经成为广大人民群众关注的重大问题。国际研究表明，要充分发挥学前教育对人终身发展和提高人力资源开发水平的重要奠基作用，保障学前教育质量是前提。《若干意见》明确了普及普惠安全优质发展的理念，提出了全面改善办园条件、注重保教结合、完善学前教育教研体系和健全质量评估监测体系等四项提升教育质量的关键措施。教师是提高质量的关键，《若干意见》将加强幼儿园教师队伍建设作为深化学前教育改革的关键环节，并全面强化了严格依标配备教职工、依法保障幼儿园教师地位和待遇、完善教师培训体系、健全教师培训制度、严格教师队伍管理等方面的具体措施。这些措施的落实，将对维护教师的基本权益，增强广大幼儿园教师的职业荣誉感，提高幼儿园教师的职业吸引力，提高教育质量起到积极的作用。
要做好配套幼儿园的规划、土地出让、建设、验收、移交办园等各个环节的监督管理工作，对存在的配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建了不交等问题要进行治理。在整改到位之前，文件明确提出不得办理竣工验收。对过去存在的问题下一步要进行专项的治理，开展专项治理的文件，我们几个部门已经会签完毕，这个文件马上要下发，要部署各地开展专项治理行动。要求各省区市对小区配套幼儿园的规划建设移交办园等情况进行专项治理，要在明年年底前治理整改到位。我刚才讲了，我们对现在存在的问题做了认真的调研、论证、研判、分析，对通过治理以后，使我们的一些小区幼儿园得到了回收或者移交办成公办园，通过这一系列的治理工作，能有效地补充公办资源、普惠性资源的不足，为我们基本实现普惠目标奠定重要的基础。我们下一步必须把这项工作做实，建立部门的联动机制。我刚才讲了四个治理当中本身就包括这个治理。
大家都知道今年年初中央发了四号文件，对新时代教师队伍建设的问题做了全面的部署。四号文件本身也包括学前教育队伍建设问题，这次的《若干意见》在学前教育教师队伍建设上,针对当前学前教育队伍建设亟待迫切解决的突出问题予以突出的强调。一个是强师的数量供给补充问题。这是办学前教育一个基本的保障，办幼儿园总要有老师，没有老师就无从谈起，这是一个最浅显的道理，所以必须保障科学保教工作的基本需求，我们不叫过高要求，是满足基本需求，必须配足配齐教职工。按照学前教育的特点和规律，以及国外的经验，学前教育每班按两教一保的配备标准，这是一个基本要求，所以这次文件特别强调要严格依标配备教师，满足保教工作的基本需求，包括公办园，包括民办园，都应该配足配齐教职工，这是特别要强调的。
刚才吕司长也讲到了，坚持学前教育的公益普惠的基本方向，这是我们未来学前教育发展的一个基本遵循，也是我们这次文件里面重大政策的一个基本的逻辑出发点和基本遵循。从学前教育公益性的根本属性出发，办幼儿园就不是办企业，办幼儿园如果在资本的逐利性和学前教育公益性发生冲突的时候，我们首先应该坚守的是儿童利益最大化的原则，应该把儿童的生命和健康，把学前教育的公益性放在首位，来优先保障学前教育的公益性，这是这次我们这个文件从这样一个定位出发，对于近些年在民办学前教育领域出现的一些过度逐利的行为和乱象提出了一定的限制性的规定和要求。我想这些要求实际上并不是为了限制民办教育的发展，而是对于现在经营民办幼儿园和管理民办的幼儿园到底哪些事情能做，哪些事情不能做，哪些事情要规范地做，提出一个明确的规范和要求，划出红线，明晰底线，这样的目的是更好地引导社会资金理性的投资，引导依法依规来办园。
孩子到了小学阶段，应该学会能够很好地倾听，能够很好地理解别人的话，能够很好地表达自己的观点。通过师生的交流，通过和同伴和成人的交往，能够很好地和别人合作，在学习上有一定的注意力和坚持性。在大动作和精细动作上发展上，也要为入小学做准备。有的家长认为提前学了小学的东西就是做准备了，那都不是根本性的准备。我们应该更多地引导我们的幼儿园根据孩子身心发展水平逐步地为孩子进入小学打好基础、做好准备，做好科学的准备，而不是拔苗助长的准备。这是下一步我们对于幼儿园要更多地和专家，和各级教育部门和教研部门一块儿进一步加强对幼儿园具体的指导，指导他们能够更好地、有针对性地促进孩子身心全面发展，做好全身心的入学准备。这是我们下一步需要做的。
