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　　从供给侧视角看，迫切需要以推动数实融合为主线，加强现代化产业体系建设，应对供给冲击。原有的粗放式、要素堆积型的增长模式已难以为继，需真正以数字产业化和产业数字化的协同“挤出”低效产能，充分发掘经济内生动力。同时，更为重要的则是服务于需求侧目标，特别是通过新型工业化带动的产业升级，最终以数字经济和数字化手段为载体，改善消费和就业，应对需求收缩。数字化全面改变了消费产品、模式和场景，为促进消费拓展了新空间。国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施的通知》提出，壮大数字消费，推进数字消费基础设施建设。同时，稳定就业才能保障居民可支配收入的持续增长，从而为扩大内需创造条件，数字经济对此大有可为。人力资源和社会保障部发布的《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》中，首次标注了97个数字职业。中国工业互联网研究院发布报告显示，随着工业互联网技术的不断发展，预计到2025年我国相关核心产业人才缺口数量将达约254万人。由中国信息经济学会等机构联合发布的《2023中国数字经济前沿：平台与高质量充分就业》指出，我国平台企业创造就业约2.4亿。这些都是数字化带来规模经济效应的重要体现。

　　胡拥军提出，未来产业发展具有极其重要的战略地位。从全球看，未来产业正成为当前及今后较长时期全球经济产业竞争最激烈的战略必争之地，发展未来产业是打造全球竞争新优势、抢占国际竞争制高点的战略先手棋。面对新一轮技术产业变革，我国与发达国家处于未来产业发展的同一起跑线，前瞻布局未来产业是锻造非对称技术产业优势不容错过的战略机遇。从国内看，未来产业正在成为从中央到地方加快培育新支柱产业的关键领域，发展未来产业是打造经济增长新引擎、建设现代化产业体系的关键胜负手，不仅有望培育形成一批千亿级甚至万亿级新支柱产业与产业集群，还可以通过广泛赋能推动传统优势产业向绿色化、智能化、低碳化转型，在强链、补链、延链上发挥更大作用。

　　前瞻布局未来产业是大势所趋，是加快形成新质生产力的重中之重。从全球看，未来产业是一道共答题，世界主要国家和地区都在积极布局下一个5年乃至10年、20年可能迸发的未来产业，密集出台战略规划、法案法规、投资计划，围绕更持续的资金投入、更贯通的成果转化、更多元的孵化服务强化未来产业支持，旨在抢夺未来产业全球领导权。从全国看，未来产业是一道必答题，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。围绕未来产业布局，国家发改委、工信部、科技部等积极行动推动培育未来产业工作落实落细落地。从地方看，未来产业是一道抢答题，北京、上海、深圳等地均把未来产业作为拼经济、谋长远的重头戏，全国约有20个省市围绕类脑智能、量子信息、未来网络等前沿领域推进未来产业建设。

　　胡拥军建议，培育未来产业需要精细的温光水气调控式支持，其支持导向要从定向移栽移植转向更加突出厚植发展土壤、从扶大扶强扶优转向更加突出扶小扶新扶幼、从重视技术集成转向更加突出强化原始创新、从给钱给地支持转向更加突出场景市场支持。从技术策源看，既要发挥新型制优势，面向科技源头问题、基础问题做好探索性研究，探索“国家出题+专家答题+市场阅卷”的模式，又要发挥超大规模市场优势，围绕我国经济社会发展、民生改善等面临的现实问题，探索“企业出题+专家答题+市场阅卷”的模式。从转化孵化看，既要围绕“谁来转化孵化”，聚焦概念验证、中试熟化、产业加速等环节，探索“政府引导+园区集聚+企业唱戏”模式，立足于“科学家+企业家+投资家”握手，建设全链条的转化孵化服务；又要围绕“怎样转化孵化”，探索构建“早期验证—融合试验—综合推广”场景应用创新体系，推动未来产业培育从“给政策”“给项目”到“给机会”“给市场”转变。从投资支持看，既要推动政府资金“耐心投”，引导各类政府产业投资基金以一定比例支持未来产业，建立健全政府科技研发资金、政府产业引导资金与市场化投资基金的联动机制，切实发挥财政资金的杠杆效应和导向作用；又要鼓励社会资本“放心投”，引导社会资本“投小、投早、投未来、投硬科技”，鼓励金融机构创新适应未来产业特征的金融产品与服务。

　　二是不同国家和地区对数据保护的标准与要求存在明显差异。有些国家采取较为严格的数据保护措施，而有些国家对数据保护的要求则较为宽松，这种差异导致数据流动存在难以处理的合规性问题，在一定程度上阻碍数据的流动和共享，影响数据的有效利用。推动不同国家采取相对一致的数据保护原则和规则，建立跨境数据流动的合规框架，促进数据合法合规跨境流动，是减少数据流动合规性问题的重要举措。美国在信息产业领域处于绝对的领先地位，是建立跨境数据流动治理规则的推动者，一直主张跨境数据的自由流动。但是，美国的规则并非全球规则，其与欧洲国家的跨境数据流动规则体系存在很大差异，国际上也存在多种不同的跨境数据流动治理模式。当前，美国、欧盟在加强协调的同时，都在积极构建以其治理规则体系为主导的跨境数据流动的“朋友圈”，其跨境数据流动治理规则深刻影响了全球数字贸易和数字经济发展。

　　三是不同国家在数据流动、隐私权保护与国家安全问题方面难以实现有效平衡。数据自由流动是促进创新和经济发展的重要推动力，与此同时，个人隐私权需要得到充分保护。跨境数据流动涉及大量个人隐私数据，如何防止未经授权的数据访问和处理，保护个人隐私权，成为突出问题。一方面，为确保数据安全，需要采取加密、访问控制等安全措施；另一方面，为保护隐私，需要限制数据流动。如何在数据安全和隐私保护之间找到平衡点，成为关键问题。数字平台在运营过程中积累海量数据，由此引发的用户隐私泄露、数据滥用等问题经常出现。不同国家对于跨境数据流动采取的国家安全审查、数据安全审查和访问限制等措施不同，这些措施对数据的流动必然产生影响，由此导致国家间在面临跨境数据流动问题时可能产生矛盾和冲突。在跨境数据流动中，国家安全和个人隐私权之间也可能存在分歧。处理好国家安全和个人隐私权的关系，需要找到平衡点，既满足国家安全的需要，也尊重个人隐私权。

　　一、推动跨境数据流动相关法律法规的协调和完善。一是推动制定跨境数据流动的共同原则和标准，促进跨境数据合规流动。签署多边或区域性的数据流动协议，推动国际组织和标准化机构制定数据保护标准，弥合不同国家和地区之间法律法规的不一致性。各国也要制定明确个人数据权利、数据处理原则、数据安全要求等方面的规定，以提升本国法律法规的国际适应性。二是共同完善跨境数据流动的国际合作框架，共同解决跨境数据流动治理中的法律法规不一致和制度赤字问题。各国可以加强立法合作，通过制定相互认可的法律法规，建立起跨境数据流动的合作机制和相互信任机制。建立境外数据访问和调取的合作机制，以便各国执法机构在必要时能够合法访问和调取跨境数据。企业在进行跨境数据流动时，需要同时满足各国的数据合规要求和隐私保护标准。要加强各国之间的信息交流和经验分享，共同解决数据流动和隐私保护问题。同时，各国执法机构应加强跨国合作，共同打击跨境数据流动中的违法犯罪活动，通过信息共享、证据交换、执法合作等方式，加强对跨境数据流动的监管和执法力度。

　　二、促进跨境数据流动国际合作治理技术创新与治理机制相匹配。一是鼓励和支持跨境数据流动治理技术的创新，包括数据加密技术、隐私保护技术、安全传输技术等，从技术层面提升跨境数据治理水平与能力。各国政府要通过政策引导、资金支持和技术合作等方式，推动技术创新，提高数据流动的安全性。要掌握最新技术发展趋势，及时调整跨境数据流动的治理机制，确保跨境数据治理能力提升与技术创新保持同步。要通过加强国际知识产权法律的保护力度，打击侵权行为，确保知识产权在跨境数据流动中得到充分保护。二是行业组织或行业协会在跨境数据流动治理过程中要发挥重要作用，相关行业组织或行业协会可以制定行业标准和规范，引导和规范跨境数据流动行为，确保数据流动符合法律法规、经济社会发展与国家安全等方面的要求。行业组织或行业协会要加强对数据安全和知识产权保护的教育与宣传工作，帮助各相关方更好理解跨境数据流动合作治理的重要性。

　　三、平衡跨境数据流动国际合作治理多方利益。随着大国竞争日趋激烈，各国都非常重视数据资源，并将其视为获取经济、科技、安全等全方位战略竞争优势的关键，围绕跨境数据流动国际规则构建的博弈更加激烈。这就要求采取有效措施，推动建立多边国际合作机制，通过国际组织等平台促进多方参与，确保各国政府、企业、社会组织等各方诉求得到表达，尽可能实现多方互利共赢。在制定治理政策和规则时，要兼顾各方合法权益。全球数据监管竞争的实质，是各国寻求全球数字经济中的领导地位，抢夺制定全球数据规则标准的话语权，抢先形成新的国家竞争优势。国际合作治理的努力方向应是各国达成关于跨境数据流动规则制度的共识，并以此为基础建立起崭新的治理体系。

　　针对各地数据交易所交易量小但仍在持续挂牌运营问题，钟宏从三个方面进行解答。一是数据交易所是承担地方发展数据要素市场的一个重要抓手，是各地发展数据要素市场化的一个重要基础设施。二是数据要素市场化将构建一个完整产业体系，在这个产业体系中，存在“数据农场、工厂和商场”三个“chang”。数据农场是数据的采集方，数据工厂是数据的加工和使用方，而数据要素的流通，需要一个集中的聚合服务平台，数据交易所是数据商场中的典型代表，起到促进整个数据市场繁荣的作用，并带动数据农场、数据工厂产业链发展。三是全国数据要素统一大市场体系中，各地数据交易所，会逐步形成差异化的定位。数据要素市场未来比较理想的状态是“三chang合一”，数据农场、工厂和商场是紧密协同强耦合的关系。尽管目前较为独立和分散，但随着数据要素市场建立，将会产生一个完整的产业链，形成全新的产业生态，这是重要的发展趋势。